Tre år med investeringsscreeningsloven

Tilbageblik på Erhvervsstyrelsens behandling af sager

Til brug for evalueringen har Erhvervsstyrelsen offentliggjort en kort oversigt med en række overordnede oplysninger om behandlingen af sager i perioden fra den 1. juli 2021 til og med den 30. juni 2023, samt nogle foreløbige erfaringer med den faseopdelte sagsbehandlingsproces, der trådte i kraft den 1. juli 2023.

Det fremgår heraf, at Erhvervsstyrelsen har behandlet i alt 358 sager i perioden. Heraf udgjorde de 231 obligatoriske ansøgninger om tilladelse til at gennemføre en udenlandsk investering eller særlig økonomisk aftale, mens 10 var frivillige anmeldelser, og de resterende 117 sager var anmodninger om præscreening.

I én sag valgte Erhvervsstyrelsen at udstede tilladelse på nærmere aftalte vilkår, mens én anden sag endte med, at Erhvervsministeren gav afslag på investeringens gennemførelse. Alle de resterende sager er enten blevet godkendt uden nogen vilkår eller annulleret, fordi styrelsen vurderede, at de faldt uden for lovens anvendelsesområde.

I de 117 sager omhandlede anmodninger om præscreening vurderede Erhvervsstyrelsen i omkring halvdelen af disse, at der hverken var tale om kritisk teknologi eller kritisk infrastruktur, som var omfattet af investeringsscreeningsloven.

Det fremgår, at langt størstedelen af alle sagerne vedrører investeringer; kun 44 af de modtagne ansøgninger, anmeldelser og anmodninger om præscreening vedrørte særlige økonomiske aftaler.

Det er også værd at bemærke, at den særligt følsomme sektor "kritisk infrastruktur" udgør en stor del af statistikken. Mere end 60 % af de ansøgninger, Erhvervsstyrelsen modtog vedrørende udenlandske investeringer, vedrørte kritisk infrastruktur. Det fremgår dog ikke, i hvor mange sager heraf, Erhvervsstyrelsen var enig i, at der var tale om kritisk infrastruktur henholdsvis hvor mange sager, der blev afsluttet uden en formel afgørelse, fordi de faldt uden for lovens anvendelsesområde.

Derudover ses, at langt størstedelen af alle sager, som er behandlet efter indførelsen af den faseopdelte sagsbehandling i sommeren 2023 afsluttes i fase 1. Kun 7 % af de modtagne ansøgninger og anmeldelser er overgået til fase 2-behandling.

Høring om relevante erfaringer

Erhvervsstyrelsen har også igangsat en høring for at indsamle erfaringer med investeringsscreeningsloven med henblik på at afdække, om der er behov for at tilpasse loven.

Erhvervsstyrelsen ønsker særligt at modtage bemærkninger om, hvorvidt der ses nogen muligheder for omgåelse, som skal adresseres, om dansk erhvervsliv oplever nogen utilsigtede økonomiske/administrative konsekvenser, og om der er behov for en styrket vejledningsindsats fra Erhvervsstyrelsen inden for konkrete områder.

Derudover har Erhvervsstyrelsen selv identificeret en række emner, som vurderes at være særligt relevante at få belyst. Disse emner er opdelt i fire kategorier, men spænder derudover bredt:

Inden for "Udenlandske direkte investeringer"

• Undtagelsesbestemmelsen i procedurebekendtgørelsen for koncerninterne omstruktureringer
• Særlige regler for børsnoterede selskaber, herunder i forhold til eksempelvis stemmerettigheder og offentlige overtagelsestilbud
• Tilsvarende kontrol ved andre midler, herunder reglerne om lånefinansiering og erhvervelse af aktiver i en virksomhed
• Greenfield-investeringer, herunder undtagelsen i anvendelsesbekendtgørelsen for kapitaltilførsler på 75 mio. DKK i op til tre år for stiftelsen
• Afgrænsningen af kritisk infrastruktur

Inden for "Særlige økonomiske aftaler"

• Kravet om kontrol eller betydelig indflydelse ved henholdsvis et joint venture, leverandør- drifts- eller serviceaftale
• Samspillet mellem de udbudsretlige regler og gennemførelsen af en screening
• Behov for screening af hovedleverandøren samt den underliggende leverandørkæde
• Behov for screening af visse aftaler, hvor der anvendes produkter/ydelser fra tredjelande som kan udgøre en trussel
• Afgrænsningen af kritisk infrastruktur

Inden for "Anden kritisk teknologi"

• Afgrænsningen af kritiske teknologier i lyset af den seneste udvikling på området
• Erfaringer med om sagens parter kan vurdere, om den danske målvirksomhed udvikler eller fremstiller de nævnte teknologier i anvendelsesbekendtgørelsens § 10

Inden for "Faseopdelt sagsbehandlingsproces samt proces for ansøgning, anmeldelse og præscreening"

• Erfaringer med den nye faseopdelte sagsbehandlingsproces
• Erhvervsstyrelsens sagsbehandlingstid
• Den digitale ansøgningsportal
• Ansøgnings-/anmeldelsesskema samt anmodningsskema for præscreeninger

Det fulde høringsmateriale kan tilgås her. Fristen for at indlevere høringssvar var den 11. april 2024, og Kromann Reumert har givet input til et høringssvar i samarbejde med Danske Advokater, som kan tilgås her.