Ny dual-use forordning

EU's nye dual-use Forordning 2021/821 er en omarbejdning af den tidligere dual-use forordning. Omarbejdningen er et udtryk for EU's ønske om at styrke fællesskabets eksportkontrol − særligt fra et menneskerettigheds-perspektiv − og sikre, at lovgivningen holder trit med den teknologiske udvikling.

Den gældende forordnings opbygning og systematik er bevaret, men omarbejdningen medfører væsentlige ændringer på en rækker punkter, der gennemgås i det følgende.

Skærpet kontrol med eksport af cyberovervågningsudstyr

Et særligt fokusområde for den omarbejdede forordning er skærpet kontrol med eksport af cyberovervågningsudstyr. Det har været en politisk prioritet, siden det, i kølvandet på Det Arabiske Forår, kom frem, at europæiske virksomheder havde leveret udstyr anvendt til overvågningen af civile og oprørsgrupper. Forordningen indfører således både en ny definition af "cyberovervågningsprodukter" (se artikel 2(20)) og en specifik "catch-all" kontrolbestemmelse for eksport af cyberovervågningsudstyr. Det betyder, at eksport af cyberovervågningsudstyr, der ikke er anført på kontrollisten (bilag 1), kræver tilladelse, hvis der foreligger oplysninger om, at udstyret planlægges anvendt til overtrædelse af menneskerettighederne (se artikel 5). Den nærmere fortolkning af de nye regler vil blive uddybet i retningslinjer fra Kommissionen.  

Krav om interne compliance programmer (ICP'er) og due diligence

Et andet særligt fokusområde for den omarbejdede forordning er indførelsen af en generel pligt til etablering af interne compliance programmer (ICP'er) for eksportører, mæglere, ydere af teknisk bistand, mv. ICP'er defineres af forordningen som "ongoing effective, appropriate and proportionate policies and procedures", herunder due diligence foranstaltninger designet til at vurdere risici ved konkrete eksporter og kunder (se artikel 2(21). Pligten til at etablere et ICP er, med visse undtagelser, bl.a. et vilkår for at opnå globale eksporttilladelser. Konkret bør ICP'er også tage hensyn til virksomhedens størrelse og eksportens omfang, dvs. kravene er mere omfattende for store virksomheder og omvendt.

Opdaterede definitioner

• "Produkter med dobbelt anvendelse" defineres nu, så begrebet omfatter alle produkter, herunder software og teknologi, der kan bruges til "udformning, udvikling, produktion eller anvendelse af nukleare, kemiske eller biologiske våben eller disses fremføringsmidler per definition". Se artikel 2(1).
• "Eksportør" definition tilføjes en opsamlende delbestemmelse, hvorefter fysiske personer, der bærer det kontrollerede produkt i deres bagage, kan anses for eksportører. Den tilføjelse er gjort for at sikre et ansvarsgrundlag for særligt kreative eksporter af teknologi og software. Se artikel 2(3).
  
• "Mægler" defineres nu, så begrebet også omfatter udenlandske juridiske enheder, hvis de udøver mæglervirksomhed fra EU's område. Mæglervirksomhed udøvet af udenlandske virksomheder kan således efter omstændighederne være kontrolleret af forordningen. Se artikel 2(8) og artikel 6.
  
• "Teknisk bistand" og "leverandør af teknisk bistand" defineres for første gang. Det sker samtidig med, at ydelse af teknisk bistand kontrolleres særskilt og ikke som tidligere indirekte gennem (eventuel) kontrol af produkter leveret som en del af den tekniske bistand. Se artikel 2(9)-(10) og artikel 8.
  

To nye generelle tilladelsestyper

Den omarbejdede forordning indfører to nye generelle EU-tilladelser:

• EU 007 om koncerninterne overførsler af dual-use software og teknologi til produktudvikling i udvalgte lande 
  
• EU 008 om udvalgte krypterings-produkter.
  

Forordningen fastsætter en række detaljerede vilkår for begge tilladelsers anvendelse.

Justering af tilladelsesvilkår og dokumentationskrav

Forordningen indeholder en generel justering af eksporttilladelsesvilkårene, så globale og individuelle tilladelser som udgangspunkt kun vil være gyldige i to år. Tilladelser til eksport, relateret til større og dermed længerevarende projekter, kan i udgangspunktet gælde i op til fire år (se artikel 12(3). 

Kravet til opbevaring af dokumentation forlænges fra tre til fem år (regnet fra slutningen af kalenderåret, hvor udførslen fandt sted).

Forbedret myndighedssamarbejde og kontrol

Forordningen giver også mulighed for et styrket samarbejde mellem de kompetente nationale myndigheder og Kommissionen samt myndighederne imellem. Det fremgår tydeligt af forordningen, at baggrunden er et ønske om en mere effektiv håndhævelse af reglerne for eksportkontrol. Det er i tråd med den danske regerings politik og indførelsen af skærpede beføjelser til Erhvervsstyrelsen, herunder adgangen til uanmeldte kontrolbesøg.