Kan kommuner etablere og drive el-ladestandere i et selskab med begrænset hæftelse?

Ankestyrelsens tilsynsudtalelse af 24. februar 2023

En kommune ønskede at etablerede ca. 300 ladestandere til brug for kommunens elbiler i et selskab med begrænset ansvar. Selskabet, der var 100 procent ejet af kommunen, varetog alene kommunal forsyningsvirksomhed.

På baggrund af udtalelser fra Transportministeriet og Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet lagde Ankestyrelsen til grund, at der ikke var hjemmel i lovgivningen til at etablere og drive ladestandere til eget brug i et selskab med begrænset ansvar, og at spørgsmålet derfor måtte afgøres efter kommunalfuldmagtsreglerne.

Ankestyrelsen udtalte, at kommunerne med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne kunne etablere og drive ladestandere til brug for de elbiler, som kommunen anvender til varetagelse af kommunale opgaver. Da kommunen lovligt kunne varetage opgaven selv, kunne kommunen også udskille opgaven til et selskab med begrænset ansvar, forudsat at selskabet ikke havde anden produktion af betydning til afsætning på det frie marked.

Spørgsmålet var herefter, om kommunen kunne udskille opgaven til et privat selskab og samtidig bevare rådigheden herover, dvs. have bestemmende indflydelse i selskabet.

Ankestyrelsen udtalte, at etablering og vedligeholdelse af ladestandere til kommunens eget brug ikke kunne betragtes som kommunal forsyningsvirksomhed eller en opgave, der adskiller sig fra andre kommunale opgaver på grund af sin tekniske karakter - eller at der derudover foreligger særligt tungtvejende forhold - som kan begrunde, at kommunen kan bevare rådigheden over selskabet. Kommunen kunne derfor ikke udskille opgaven til et selskab, hvor kommunen havde bestemmende indflydelse.

Kromann Reumerts bemærkninger

Ankestyrelsens udtalelse er i overensstemmelse med fast praksis.

Som hovedregel gælder et forbud for kommune mod bestemmende indflydelse i selskaber med begrænset ansvar. Forbuddet skal sikre mod, at kommuner udskiller kommunal virksomhed til privatretlige organisationsformer og derved bringer deres virksomhed uden for den lovgivning, der gælder for kommunal forvaltning, herunder den retlige kontrol med kommunale beslutninger.

Som undtagelse til hovedreglen gælder efter fast praksis, at en kommune kan bevare rådigheden over et privat selskab, når selskabets opgaver udgør kommunal forsyningsvirksomhed og/eller afgrænsede opgaver af teknisk karakter i lighed med forsyningsvirksomhed, dog uden forsyning af andre end kommunen selv. Ved kommunal forsyningsvirksomhed forstås sædvanligvis opgaver vedrørende forsyning af borgere og virksomheder med vand, energi og spildevandsafledning. Undtagelsen er begrundet i et hensyn til at sikre borgernes interesser som aftagere.

Kommunerne kan indenfor fuldmagtsreglerne lovligt etablere og drive ladestandere til brug for de elbiler, som kommunen anvender til varetagelse af kommunale opgaver, eksempelvis til brug for hjemmeplejen. Kommunen kunne i den konkrete situation varetage opgaven på en af to måder (i) i eget regi, dvs. undlade at udskille opgaven til et selskab, eller (ii) udskille opgaven til et selskab med begrænset ansvar uden dog samtidig at bevare den bestemmende indflydelse over selskabet.

Kromann Reumert rådgiver løbende vores klienter om kommunalfuldmagtsreglerne samt offentlig og privat forsyningsvirksomhed, herunder udskillelse af forsyningsvirksomhed og lignende aktiviteter i selskabsform.

Ud over de retlige rammer for etablering og drift af ladestandere til elbiler skal offentlige aktører også være opmærksomme på at overholde udbudsreglerne.

Hvis du har spørgsmål eller behov for rådgivning, er du velkommen til at kontakte Kromann Reumerts specialister på området.

Læs Ankestyrelsens afgørelse.