Konkurrencerådet har den 24. juni 2026 afgjort, at Scandlines har misbrugt sin dominerende stilling i strid med konkurrencelovens § 11 ved at opkræve urimeligt høje billetpriser for personbiler på færgeforbindelsen mellem Rødby og Puttgarden i perioden 2017-2019. Rederiet er nu blevet påbudt at dokumentere sine priser årligt, indtil Femern Bælt-forbindelsen åbner.
Kort om sagen
Scandlines driver færgeforbindelsen mellem Rødby og Puttgarden, hvor rederiet er den eneste udbyder af færgetransport. Markedsstrukturen på ruten har været uændret siden færgerutens opstart i 1963, og Scandlines ejer og driver selv havnene i Rødby og Puttgarden. Ruten benyttes af mere end én million personbiler årligt.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen tog sagen op af egen drift, blandt andet på baggrund af en rapport udarbejdet af konsulenthuset Incentive i 2019 på vegne af Transport-, Bygnings- og Boligministeriet, som pegede på indikationer af urimeligt høje priser. Styrelsen meddelte Scandlines sine betænkeligheder i juni 2020 og har siden gennemført dybdegående analyser samt to markedsundersøgelser blandt Scandlines' kunder. Det skete på et tidspunkt, hvor Scandlines var meget aktiv i at skabe forhindringer for Femern-projektet, som vil blive en skarp konkurrent til Scandlines.
Rådets begrundelse
Konkurrencerådet afgrænsede det relevante marked til transport af passagerer med personbil med færge på forbindelsen Rødby-Puttgarden, og rådet afviste alle Scandlines argumenter om, at andre transportveje og former kunne lægge et konkurrencepres på Scandlines. Scandlines havde dermed en markedsandel på 100 procent som den eneste aktør på markedet. Der blev blandt andet lagt vægt på, at markedet er kendetegnet ved meget betydelige adgangsbarrierer, herunder Scandlines' ejerskab af havnene i Rødby og Puttgarden, manglen på egnede havne i nærheden og den kommende Femern Bælt-forbindelses reducerende effekt på incitamentet til markedstilgang.
Konkurrencerådet har ved misbrugsvurderingen anvendt den EU-retlige United Brands-test, som består af to trin. Først undersøges, om der er et urimeligt forhold mellem de faktisk afholdte omkostninger og den opkrævede pris. Dernæst undersøges, om prisen er urimelig enten i sig selv eller sammenlignet med priserne for konkurrerende ydelser.
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har i sagen foretaget syv forskellige tests, som samlet skulle dokumentere, at Scandlines' afkast på transport af passagerer med personbil på Rødby-Puttgarden var markant højere end et rimeligt bud på normalafkastet i et marked med effektiv konkurrence. Konkurrencerådet har fremhævet, at der er tale om "helt særlige markedsbetingelser, hvor det er tæt på umuligt at starte konkurrerende virksomhed på kommercielle vilkår".
Konkurrencerådet har påbudt Scandlines straks at ophøre med misbruget, hvis det ikke allerede er sket, og fremover afstå fra adfærd med samme eller tilsvarende formål eller følge. Derudover skal Scandlines årligt indsende dokumentation for, at priserne for overfarten ikke er urimeligt høje. Dokumentationen skal blandt andet omfatte omsætning og antal solgte billetter pr. billettype samt en opgørelse og fordeling af omkostninger og aktiver i overensstemmelse med styrelsens metode.
Denne forpligtelse gælder frem mod Femern Bælt-forbindelsens åbning, som tidligst ventes i 2032.
Vores bemærkninger
Sagen er bemærkelsesværdig, ikke mindst fordi myndighederne tog den op af egen drift. Hertil kommer, at markedsafgrænsningen blev så snæver, at der reelt blev anset at foreligge et monopol. At markedet afgrænses til den enkelte færgerute er dog i tråd med tidligere praksis, herunder eksempelvis Konkurrencerådets afgørelse fra 2010 om oprettelse af Danske Færger A/S som et selvstændigt fungerende joint venture.
Sager om urimeligt høje priser er sjældne i dansk praksis og afgørelsen viser de betydelige bevismæssige udfordringer, som myndighederne står over for. Det er ofte vanskeligt at påvise, at en pris er urimeligt høj, og her har styrelsen igen prøvet at helgardere sig med diverse tests som skal bruges til at vise, at der opnås mere end et normalafkast.
Dominerende virksomheder, der opererer på markeder med betydelige adgangsbarrierer og begrænset konkurrencepres, bør da også løbende være opmærksom på, at deres prisniveau ikke overstiger et niveau, der risikerer at være urimeligt højt.
Afgørelsen er også interessant, fordi styrelsen har valgt at give Scandlines en konkret retningslinje for, hvor meget rederiet må tjene fremover frem til åbningen af Femern Bælt-forbindelsen, hvilket er usædvanligt. Styrelsen har fastsat en øvre grænse for Scandlines' afkast på den investerede kapital (ROIC), og så længe Scandlines holder sig under denne grænse, vil styrelsen ikke indlede en ny sag. Det fremgår ikke af den offentliggjorte version af afgørelsen, hvor stort et procentvist afkast Scandlines må opnå.
Afslutningsvis kan vi konstatere, at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i de senere år har været meget aktive inden for dette marked. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har således også den 22. juni 2026 fremsendt en indskærpelse overfor Color Line om ikke at opkræve uens toldgebyrer overfor egne og konkurrenters speditionskunder, ligesom Konkurrencerådet også den 26. juni 2025 traf afgørelse om, at Øresundslinjen har overtrådt afgivne bindende tilsagn om videresalg af færgebilletter.
På tidspunktet for offentliggørelsen af denne nyhed vides det endnu ikke, om Scandlines har valgt at indbringe afgørelsen for Konkurrenceankenævnet eller domstolene.
Læs Konkurrencerådets afgørelse af 24 juni 2026 mod Scandlines
Læs Konkurrencerådets afgørelse af 26. juni 2025 mod Øresundslinjen
Har du spørgsmål til dette indlæg, er du mere end velkommen til at kontakte os.
Denne artikel er udgivet efter aftale med Kromann Reumert. Den er oprindeligt udgivet her.
Skal din artikel også udgives via Jurainfo og udsendes direkte, via e-mail, til personer og virksomheder som specifikt efterspørger viden og kompetencer inden for dit område? Ansøg om en profil her.
