Overtrædelse af konkurrencereglerne kan medføre udelukkelse fra offentlige udbud

Domstolen har torsdag den 18. december 2014 i sagen C-470/13 besvaret et præjudicielt spørgsmål vedrørende fortolkningen af udbudsdirektivets art. 45, stk. 2 og muligheden for at udelukke til- budsgivere fra udbudsprocessen, når tilbudsgiveren er blevet dømt for en overtrædelse af konkur- rencereglerne.


Domstolen bekræfter, at offentlige ordregivere med hjemmel i art 45, stk. 2 kan udelukke tilbudsgi- vere, der har overtrådt konkurrencereglerne, fra udbudsprocessen.

I november måned bragte Gorrissen Federspiel nyhedsbrevet om, at Københavns Kommune vil udelukke karteldeltagende virksomheder fra at deltage i Københavns Ejendommes udbud i tre år. Udbudskarantænen var hjemlet i udbudsdirektivets art. 45, stk. 2.

Københavns Kommunes praksis er således i tråd med Domstolens besvarelse af det præjudicielle spørgsmål.

Fakta om hovedsagen

Den ungarske skatte- og toldforvaltning offentliggjorde i december 2011 en udbudsbekendtgørelse vedrørende levering af forsikringsydelser. Udbudsbekendtgørelsen henviste til en bestemmelse i ungarsk ret, hvorefter en tilbudsgiver kan udelukkes fra at deltage i et udbud, hvis tilbudsgiveren har begået en overtrædelse i forbindelse med udøvelsen af sin erhvervsmæssige virksomhed, som inden for de seneste fem år er blevet konstateret ved en retskraftig dom.

En tilbudsgiver, Generali Providencia Biztosító Zrt, som i 2006 var dømt for en overtrædelse af konkurrencereglerne, blev på den baggrund udelukket fra udbudsproceduren og anlagde en sag herom ved en ungarsk domstol. Generali anfægtede rækkevidden af bestemmelsen som ifølge sel- skabet udgør en generel udelukkelsesgrund, der langt overskrider den ramme for udelukkelses- grunde, der fremgår af artikel 45 i udbudsdirektivet.

Den Ungarske højesteret forelagde herefter Domstolen det præjudicielle spørgsmål om fortolknin- gen af udbudsdirektivets art. 45, stk. 2.

Domstolens afgørelse

Domstolen anfører i præmis 35:

”... begåelsen af en overtrædelse af konkurrencereglerne – navnlig hvor der er blevet på- lagt en sanktion for denne overtrædelse i form af en bøde – udgør en udelukkelsesgrund, som falder ind under artikel 45, stk. 2, litra d), i direktiv 2004/18.”

Artikel 45, stk. 2 i EU’s udbudsdirektiv indeholder de valgfrie udelukkelsesgrunde, som den ordre- givende myndighed kan anvende for at udelukke tilbudsgivere fra et udbud. Udelukkelsen indebæ- rer som udgangspunkt, at virksomheden ikke har mulighed for at blive prækvalificeret eller få tildelt kontrakten.

Som beskrevet i nyhedsbrevet i november har Københavns Kommune allerede benyttet sig af mu- ligheden for at udelukke tilbudsgivere, der har overtrådt de konkurrenceretlige regler. For virksom- heder, hvor deltagelse i udbud er en vigtig del af forretningsmodellen, er der således god grund til at være varsom og søge rådgivning ved tvivl om, hvorvidt en adfærd er i strid med konkurrenceregler- ne, da en overtrædelse kan få vidtrækkende og langvarige konsekvenser.

---