Indhentning af A1-attest før afrejse
Når en medarbejder arbejder i et andet EU/EØS-land eller Schweiz, dokumenterer en A1-attest, at medarbejderen fortsat er omfattet af social sikring i udsenderlandet. I Danmark er det Udbetaling Danmark, der udsteder attesten.
De nye regler præciserer, at myndighederne skal foretage en omhyggelig vurdering af de faktiske omstændigheder, når de afgør, hvilken social sikringslovgivning der skal anvendes.
Efter nugældende praksis er det muligt at søge om A1-attesten efter opholdets start eller med tilbagevirkende kraft. Med de nye regler sker der en stramning på området, da arbejdsgivere med virkning fra den 2. november 2028 skal søge om A1-attesten, før medarbejderen begynder at arbejde i et andet EU/EØS-land eller Schweiz. Er A1-attesten ikke udstedt ved afrejsen, kan medarbejderen i stedet medbringe myndighedens kvittering for modtagelse af ansøgningen som dokumentation for, at der er søgt rettidigt.
Forretningsrejser og korte ophold er fremover undtaget fra kravet om A1-attest
Med virkning fra den 2. november 2028 gælder forhåndskravet om A1-attest ikke for forretningsrejser. En forretningsrejse defineres som en tidsmæssigt begrænset og midlertidig aktivitet, der er knyttet til arbejdsgiverens erhvervsmæssige interesser, f.eks. deltagelse i forretningsmøder, konferencer, seminarer, kulturelle eller videnskabelige arrangementer samt modtagelse af uddannelse eller træning. Leverer medarbejderen derimod varer eller tjenesteydelser under opholdet, er der ikke tale om en forretningsrejse. Det er derfor formålet med rejsen, der afgør, om der på forhånd skal søges om A1-attest.
Ifølge de nye regler, skal der heller ikke søges A1-attest, hvis den samlede varighed af medarbejderens aktivitet ikke overstiger tre sammenhængende arbejdsdage inden for en periode på 30 sammenhængende dage, uanset om der er tale om en forretningsrejse.
Undtagelserne til ansøgning om A1-attest gælder dog ikke for aktiviteter inden for bygge- og anlægssektoren, uanset rejsens længde.
Medlemslandene kan indføre sanktioner for manglende A1-attest
De nye regler giver medlemslandene mulighed for at indføre sanktioner over for arbejdsgivere, der ikke søger om en A1-attest, men dette indebærer ikke, at medarbejderen automatisk omfattes af arbejdslandets sociale sikringssystem. Spørgsmålet om, hvilket lands sociale sikringslovgivning der finder anvendelse, skal fortsat afgøres efter de almindelige koordineringsregler. Det er endnu ikke klart, hvilke sanktioner Danmark og andre medlemslande måtte vælge at indføre.
Kravene til forudgående tilknytning og afløsning ved udstationering ændres
Efter de nye regler skal en medarbejder som udgangspunkt have været omfattet af dansk social sikring i mindst én måned umiddelbart før udstationeringen til et andet EU/EØS-land eller Schweiz.
Ansætter en virksomhed en medarbejder med henblik på at udsende vedkommende til at arbejde i et andet EU/EØS-land eller Schweiz, skal medarbejderen have været omfattet af dansk social sikringslovgivning i mindst tre måneder umiddelbart forud for ansættelsen. Formålet er at sikre en reel tilknytning til det land, medarbejderen udsendes fra, og at lette den administrative og i visse tilfælde også den økonomiske byrde.
Det er muligt for en medarbejder at bevare dansk social sikring under en udstationering til et andet EU/EØS-land eller Schweiz, når udsendelsen ikke har en længere varighed end 24 måneder (med afbrydelser på højst to måneder), og de øvrige betingelser er opfyldt.
Det vil kræve en særlig aftale mellem Danmark og arbejdslandets myndigheder, hvis medarbejderen fortsat skal være social sikret i Danmark efter 24 måneder.
Karensperiode og afløsning ved udstationering
Har medarbejderen været udsendt til samme arbejdsland i sammenlagt 24 måneder (med afbrydelser på højst to måneder), skal der fremover gå mindst to måneder fra den forudgående udstationerings ophør, før medarbejderen kan udsendes dertil igen på samme vilkår.
Efter de nye regler er det muligt at afløse en udstationeret medarbejder med en anden medarbejder, uden at afløseren dermed mister muligheden for at være omfattet af udsenderlandets sociale sikringslovgivning. Det er dog en betingelse, at den samlede arbejdsperiode i arbejdslandet ikke overstiger 24 måneder, og at de øvrige betingelser for udstationering er opfyldt.
Status og ikrafttræden
Reglerne blev formelt vedtaget af Europa-Parlamentet den 7. juli 2026, endeligt vedtaget af Rådet den 28. september 2026 og offentliggjort i EU Tidende den 27. oktober 2026. Det betyder, at dele af de nye regler trådte i kraft den 1. november 2026. Dog vil de væsentligste ændringer, som regulerer, hvilket medlemslands lovgivning om social sikring, der finder anvendelse, blandt andet ændringerne vedrørende A1-attest og udstationering gennemgået ovenfor, først træde i kraft den 2. november 2028.
Vores bemærkninger
Revisionen af reglerne om koordinering af de sociale sikringsordninger vil især få praktisk betydning for de arbejdsgivere og medarbejdere, der regelmæssigt udsender og udfører arbejde i andre EU/EØS-lande og Schweiz.
Selvom de væsentligste ændringer først træder i kraft den 2. november 2028, er det vores anbefaling, at alle arbejdsgivere, der har medarbejdere, der udfører arbejde i andre EU/EØS-lande og Schweiz, får opdateret interne processer for arbejdsrejser og udstationering i EU/EØS-lande og Schweiz, herunder også processerne for ansøgning om og opbevaring af A1-attesterne. Virksomheden bør i den forbindelse sikre, at der altid søges om A1-attest, inden medarbejderen rejser ud.
Det vides endnu ikke, hvilke sanktioner medlemslandene vil indføre ved manglende overholdelse af de nye regler. Efter de hidtidige regler har der ikke været krav om, at der skulle ansøges om en A1-attest forud for udstationeringen eller arbejdsrejsen, og mange medlemslande har derfor ikke hidtil haft fastsat sanktioner. Enkelte medlemslande har dog allerede i dag sanktioner for manglende fremvisning af A1-attest ved indrejse, og bøderne kan være betydelige. Der er således al grund til at sikre, at alle interne processer er på plads.
Det er positivt, at forretningsrejser og korte ophold efter de nye regler som udgangspunkt ikke vil være omfattet af kravet om A1-attest, da det letter den administrative byrde for virksomheder, hvis medarbejdere rejser i udlandet i arbejdsøjemed, herunder for at deltage i konferencer. I lyset af de kommende regler anbefaler vi, at virksomheden får afklaret, hvem der har ansvaret for at vurdere, om en given aktivitet kan kategoriseres som en forretningsrejse eller et kort ophold. Derudover anbefaler vi, at det dokumenteres, i de tilfælde hvor virksomheden vurderer, at der ikke skal søges om en A1-attest.
Har du spørgsmål til de nye regler eller brug for en gennemgang af, om jeres nuværende processer er rustet til de nye krav, er du altid velkommen til at kontakte vores ansættelses- og arbejdsretsspecialister.
Har du spørgsmål til dette indlæg, er du mere end velkommen til at kontakte os.
Denne artikel er udgivet efter aftale med Kromann Reumert. Den er oprindeligt udgivet her.
Skal din artikel også udgives via Jurainfo og udsendes direkte, via e-mail, til personer og virksomheder som specifikt efterspørger viden og kompetencer inden for dit område? Ansøg om en profil her.
