Første Status på Foreign Subsidies-Forordningen

Resultaterne af gennemgangen

Efter tre år med de nye EU-regler om udenlandske subsidier (FSR) konstaterer Kommissionen, at reglerne fungerer efter hensigten. Formålet er at sikre fair konkurrence i EU, så virksomheder, der modtager støtte fra lande uden for EU, ikke får en urimelig fordel over for europæiske virksomheder.

Her er de vigtigste konklusioner fra Kommissionens evaluering:

Fusioner

Kommissionen har modtaget 273 anmeldelser om fusioner – langt flere end de forventede 30-40 anmeldelser om året. Næsten alle sager (ca. 97 %) blev godkendt efter en indledende gennemgang. Kun tre sager førte til tilbundsgående undersøgelser Emirates Telecommunications Groups/PPF Telecom Group (godkendt med tilsagn), Abu Dhabi National Oil Companys/Covestro (godkendt med tilsagn) og JD.com/CECONOMY AG (verserer).

Kommissionen konkluderer, at reglerne generelt fungerer efter hensigten, og at FSR giver Kommissionen et effektivt redskab til at afdække fusioner, der potentielt kan fordreje konkurrencen på det indre marked. Flere interessenter påpeger dog de administrative byrder forbundet med indsamling af data om udenlandske finansielle bidrag samt en vis usikkerhed om rækkevidden af Kommissionens beføjelse til at kræve anmeldelse.

Offentlige udbud

Når virksomheder byder på offentlige opgaver i EU, skal de oplyse, om de har modtaget støtte fra lande uden for EU. Kommissionen har modtaget over 5.000 indberetninger (fordelt på 4.293 erklæringer, 733 anmeldelser og 124 forudgående anmeldelser) i forbindelse med ca. 860 udbudsprocedurer. Fire sager krævede nærmere undersøgelse – tre blev droppet, da virksomhederne trak sig, og én (vedrørende Lissabons metro) blev afsluttet med tilsagn.

Gennemgangen viser, at FSR's håndhævelsesramme er egnet til formålet og bidrager til effektiv kontrol af udenlandske subsidier i offentlige udbud. Interessenterne fremhæver dog også her de administrative byrder, som efter deres opfattelse følger af for brede indberetningsforpligtelser, komplekse tærskelværdier og omfattende indberetningsformularer. De peger samtidig på et fortsat behov for større gennemsigtighed for at fremme en mere konsekvent håndhævelse og øge forudsigeligheden.

Kommissionens egne undersøgelser (ex officio)

Kommissionen kan også selv tage initiativ til at undersøge mulige konkurrencefordrejende subsidier. Det er indtil videre sket i to sager (Nuctech og Goldwind), som begge har ført til retssager ved EU-Domstolen, som stadig verserer.

Samlet set viser evalueringen, at reglerne fungerer godt og giver Kommissionen de nødvendige redskaber til at gribe ind af egen drift, hvor det viser sig nødvendigt. Interessenterne ønsker dog større klarhed om omfanget og længden af sådanne ex officio-undersøgelser.

Foreslåede ændringer

På baggrund af gennemgangen og interessenternes feedback vil Kommissionen fremsætte målrettede forslag til ændringer af forordningen i efteråret 2026 med forventet vedtagelse i 2027. De vigtigste forventede ændringer er følgende:

For så vidt angår fusioner:  

1. en forhøjelse af anmeldelsestærsklen, angiveligt fra de nuværende EUR 500 millioner til omkring EUR 600 millioner,
2. indførelse af en forenklet anmeldelsesmulighed for bestemte sager eller udenlandske finansielle bidrag, hvor risikoen for konkurrenceforvridende udenlandske subsidier vurderes at være lav,  
3. en forhøjelse af rapporteringstærsklerne for udenlandske finansielle bidrag (på nuværende tidspunkt EUR 1 million per subsidie og EUR 45 millioner per land), og  
4. indførelse af yderligere undtagelser fra indberetningskravene for udenlandske finansielle bidrag.

For så vidt angår offentlige udbud: 

1. forenklinger og præciseringer i anmeldelses- og erklæringsformularer, 
2. revision af reglerne for, hvornår virksomheder kan anmode om fritagelser, 
3. præcisering og begrænsning af indberetningspligten for udenlandske finansielle bidrag, der ikke forventes at forvride konkurrencen, og 
4. præcisering af byderes og ordregivende myndigheders rettigheder og forpligtelser, herunder i forbindelse med behandling af fortrolige oplysninger i forbindelse med indsigt i sagsakter.

Kommissionen er gået i gang med arbejdet med de foreslåede justeringer. Udkastet til justeringer forventes at blive offentliggjort i løbet af efteråret, så interessenter får mulighed for at fremsætte bemærkninger. På baggrund af høringssvarene og eventuelt yderligere indsamlet dokumentation forventes Kommissionen at vedtage de målrettede justeringer i 2027.  

Kommissionen ser umiddelbart ikke behov for at ændre proceduren for undersøgelser på eget initiativ (ex officio), men vil fortsat arbejde på øget gennemsigtighed og bedre indblik i sin tilgang til sager, der indledes på eget initiativ.

Vores bemærkninger

FSR-reglerne er kommet for at blive, men vi kan godt genkende de bureaukratiske udfordringer, som mange interessenter peger på – navnlig i forbindelse med opgørelsen af udenlandske subsidier, hvor den administrative byrde kan være betydelig, og vanskelige spørgsmål kan opstå i praksis. De foreslåede tiltag er derfor velkomne, fordi de forhåbentlig kan lette den regulatoriske byrde i de transaktioner og udbud, hvor reglerne er relevante. Eksempelvis kan flere undtagelser fra de detaljerede rapporteringskrav formentlig kunne skabe en bedre balance i oplysningsforpligtelsen i oplagt uproblematiske sager.

Kommissionens rapport om gennemførelse og håndhævelse af FSR kan tilgås her.