Producentansvar for emballage

Nye krav til producenters affaldshåndtering 

Den generelle indsamling af affald vil fortsat blive varetaget af landets kommuner, men kommunalbestyrelsen skal fremover overdrage ansvaret for visse affaldsgrupper til producenter af emballage, som herefter skal varetage den videre transport og affaldsbehandling af det overdragede affald.

Dette udvidede producentansvar for emballageaffald indebærer, at omkostningerne til indsamling, transport og behandling af emballageaffald fra husholdninger fremover skal dækkes af producenterne af emballage. I dag dækkes disse omkostninger af husholdningerne gennem affaldsgebyret. Ifølge Miljøministeriet forventes denne omfordeling af omkostninger fra husholdninger til producenter at medføre nye økonomiske omkostninger for erhvervslivet på cirka 1,5 milliarder kroner i 2025.

Overdragelsen af ansvar for emballagehåndtering vil ske på baggrund af indberettede markedsførte mængder og affaldsmængder. Den første periode med udvidet ansvar for emballagehåndtering vil løbe fra 1. oktober 2025 til 31. december 2026. Allerede nu er producenter forpligtet til at indberette data om markedsførte mængder og affaldsmængder til producentregisteret (Dansk Producentansvar, "DPA"), som på baggrund heraf vil tildele de organisatoriske og betalingsmæssige forpligtelser for affaldshåndteringen. Som noget nyt forpligtes producenter af genbrugsemballage også til at registrere sig i producentregisteret og indberette data. 

Emballagebekendtgørelsen 

Bekendtgørelsen er vedtaget som led i den grønne omstilling og har til formål at få virksomheder til at mindske emballageforbruget, øge genanvendelsen og øge brugen af genbrugsemballage. Særligt virksomheder, der fremstiller eller får fremstillet produkter under eget varemærke og importvirksomheder vil blive påvirket af reglerne. 

Hvilke virksomheder er omfattet af producentansvaret? 

Forpligtelserne til affaldshåndtering i henhold til det udvidede producentansvar påhviler den virksomhed, som første gang tilgængeliggør emballagen på det danske marked. Ved tilgængeliggørelse menes levering af en emballage eller påfyldt emballage med henblik på distribution, forbrug eller anvendelse på det danske marked som led i erhvervsvirksomhed, hvad enten det sker mod eller uden vederlag. Producentansvaret vil som udgangspunkt altid blive pålagt enten fabrikanten, importøren eller distributøren. 

Hvilken emballage er omfattet af bekendtgørelsen? 

Producentansvaret i emballagebekendtgørelsen omfatter stort set alle former for emballage, hvilket vil sige alle genstande af en hvilken som helst art og materiale, som anvendes til pakning, beskyttelse, håndtering, levering fra producenten til brugeren eller forbrugeren og præsentation af varer. Tilsvarende skal alle engangsartikler, der anvendes til lignende formål, samt drikkevarebeholdere og drikkebægre, der er engangsplastprodukter, betragtes som emballage.

Fra 1. januar 2025 er en række nye emballagekategorier blevet omfattet af det udvidede producentansvar, herunder keramik, kork, porcelæn og tekstiler.

Tilføjelsen af de nye kategorier betyder, at langt størstedelen af emballage nu er omfattet af producentansvar. 

Hvilke krav stilles der til virksomheder, der har tilgængeliggjort emballage i 2024?

Producenter af emballage skal årligt indberette data om markedsførte mængder og affaldsmængder til Producentregistret. Hvad den enkelte virksomhed ifølge de nye regler er forpligtet til at gøre i 2025, afhænger af, hvilken type emballage den pågældende virksomhed har tilgængeliggjort i 2024. I den forbindelse er sondringen mellem genbrugsemballage og engangsemballage afgørende.

I bekendtgørelsen sondres der mellem to hovedtyper af emballage - engangsemballage og genbrugsemballage. Ved genbrugsemballage forstås emballage, som er blevet udtænkt, udformet og bragt i omsætning med henblik på i sin levetid at gennemgå et antal ture eller cyklusser ved at blive genpåfyldt eller genbrugt til det samme formål, som den blev udtænkt til.

Ved engangsemballage forstås emballage, som ikke er genbrugsemballage.

• Virksomheder, som både har tilgængeliggjort genbrugsemballage og engangsemballage før 31. december 2024, og som allerede er registreret i DPA's register for engangsemballage, skal inden 1. februar 2025 genåbne virksomhedens registrering hos DPA og tilføje genbrugsemballage som emballagetype. Efterfølgende skal virksomheden inden 1. juni 2025 indberette den faktisk tilgængeliggjorte mængde af engangsemballage og genbrugsemballage i 2024 pr. materialekategori.
• Virksomheder, der som den eneste emballagetype har tilgængeliggjort genbrugsemballager før 31. december 2024, skal som noget nyt registrere sig hos DPA for emballageproducentansvar og vælge genbrugsemballage som emballagetype. Efterfølgende skal virksomheden inden 1. juni 2025 indberette faktiske tilgængeliggjorte mængder af genbrugsemballage i 2024 pr. materialekategori.

Hvilke krav stilles der til virksomheder som påbegynder tilgængeliggørelse af emballage i 2025?

Såfremt en virksomhed påbegynder tilgængeliggørelsen af emballage i 2025, er der også forskellige krav, afhængig af, om tilgængeliggørelsen starter før eller efter den 1. juni:

Tilgængeliggørelse før 1. juni 2025:

• Virksomheder, der allerede er registreret i DPAs emballageregister, skal 14 dage inden tilgængeliggørelsen af den nye emballagetype påbegyndes (engangs- eller genbrugsemballage), genåbne registreringen hos DPA og tilføje den nye emballagetype.
• Virksomheder, der ikke er i DPAs emballageregister, skal 14 dage inden tilgængeliggørelsen påbegyndes, registrere sig hos DPA for emballageproducentansvar og vælge emballagetype (engangs- eller genbrugsemballage eller begge).

Tilgængeliggørelse efter 1. juni 2025:

• I tilfælde, hvor virksomheden allerede er registreret i DPAs emballageregister, skal registreringen hos DPA genåbnes 14 dage inden tilgængeliggørelsen af den nye emballagetype påbegyndes (engangs- eller genbrugsemballage). Virksomheden skal oplyse forventede mængder for hele 2025.
• I tilfælde, hvor virksomheden ikke allerede er i DPAs emballageregister, skal der ske registrering 14 dage inden tilgængeliggørelsen påbegyndes. Registreringen skal ske hos DPA for emballageproducentansvar, og virksomheden skal vælge emballagetype (engangs- eller genbrugsemballage eller begge). Ligeledes skal virksomheden oplyse forventede tilgængeliggjorte mængder for hele året 2025 for den eller de tilføjede emballagetyper.

Kollektive ordninger for håndteringen af affald

De nye krav medfører, at de omfattede virksomheder skal organisere håndteringen af eget emballageaffald fra 1. oktober 2025. I den forbindelse stilles der krav om, at de omfattede virksomheder melder sig ind i såkaldte kollektive ordninger. De kollektive ordninger skal på vegne af deres medlemmer hjælpe med at håndtere og få genanvendt emballageaffald. Allerede nu skal virksomheder, der tilgængeliggør engangsemballage, være medlem af en kollektiv ordning. Dette krav gælder også for allerede registrerede producenter i producentansvarsregistret. For producenter af genbrugsemballage er medlemskab af kollektive ordninger en mulighed, men ikke et krav.

Introduktion af nye årlige gebyrer for producenter af emballage 

Producenter af emballage skal fremover betale årlige gebyrer til producentregisteret (Dansk Producentansvar) for administration af bekendtgørelsen og tildelingsordningerne. Gebyrerne beregnes ud fra den mængde em-ballage, som producenten har tilgængeliggjort i det foregående kalenderår og offentliggøres på Dansk Producentansvars hjemmeside. Producenter skal også betale årlige gebyrer til Miljøstyrelsen for administration og tilsyn, beregnet ud fra den mængde emballage, som producenten har tilgængeliggjort i det foregående kalenderår. Kommunalbestyrelsen fastsætter og opkræver producentgebyrer for indsamling, transport og affaldsbehandling af emballageaffald.

Gebyrerne fastsættes første gang senest 1. april 2025 og herefter årligt senest 1. oktober.